Взаимоотношения Банка России с органами государственной власти

Конституцией РФ и Законом о ЦБ РФ регламентируются взаимоотношения Банка России с: Государственной Думой Федерального Собрания РФ; Президентом РФ; Правительством РФ и иными органами государственной власти и местного самоуправления.

Банк России подотчетен Госдуме РФ. Это выражается в том, что Госдума имеет:

• кадровые полномочия (в частности, назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента РФ);
• полномочия регулятивного характера: рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение. Председатель Банка России или по его поручению один из его заместителей может принимать участие в заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, касающихся вопросов экономической, финансовой, кредитной и банковской политики;
• контрольные полномочия: проводит парламентские слушания о деятельности Банка России; рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение и др.

Указанный годовой отчет Государственная Дума направляет Президенту РФ, а также на заключение в Правительство РФ. Государственная Дума рассматривает годовой отчет Банка России до 1 июля года, следующего за отчетным.

Президент РФ в отношении Банка России имеет:

• кадровые полномочия: представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя ЦБ РФ и ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении Председателя ЦБ от должности (п. «г» ст. 83 Конституции РФ);
• регулятивные полномочия: обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ); определяет основные направления внешней и внутренней политики, в том числе и в сфере финансовых отношений. Реализация этого полномочия происходит в основном путем внесения законопроектов в Государственную Думу и издания собственных нормативных актов;
• контрольные полномочия: рассматривает отчет Банка России (ст. 25 Закона о ЦБ РФ) и др.

Взаимоотношения Банка России с Правительством РФ, иными органами государственной власти и местного самоуправления (гл. IV Закона о ЦБ РФ). Банк России при выполнении своих функций и полномочий наиболее тесно сотрудничает с Правительством РФ, Министерством экономического развития РФ, Минфином РФ.

Совместное принятие решений, касающихся экономической и финансовой политики. Так, Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства РФ (ст. 21 Закона о ЦБ РФ). Председатель Банка России или по его поручению один из его заместителей участвует в заседаниях Правительства РФ.

Министр финансов и министр экономического развития Российской Федерации или по их поручению один представитель от Министерства финансов и один представитель от Министерства экономического развития участвуют в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса.

Банк России и Правительство РФ информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные взаимные консультации. Банк России консультирует Министерство финансов по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг Российской Федерации и погашения государственного долга Российской Федерации с учетом их воздействия на состояние финансового рынка Российской Федерации.

Банк России может предоставлять кредиты для финансирования дефицита бюджета соответствующего уровня, а также покупать государственные (муниципальные) ценные бумаги при их первичном размещении. Такая возможность предусмотрена исключительно в отношении федерального бюджета и только в случае, если это предусмотрено федеральным законом о федеральном бюджете.

Банке России хранятся средства федерального бюджета и средства государственных внебюджетных фондов, если иное не установлено федеральными законами. Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции со средствами федерального бюджета, средствами государственных внебюджетных фондов, средствами бюджетов субъектов Российской Федерации и средствами местных бюджетов.

(Демидов М.В., Скуратова И.Н. Банковское право, РИО ЧКИ РУК)