Механизм межгосударственного сотрудничества по применению санитарных и фитосанитарных мер

Государство-импортер допуская на внутренний рынок экспортную продукцию животного или растительного происхождения стремится в первую очередь обеспечить безопасность такой продукции. К одному из инструментов обеспечения безопасности относится применение санитарных и фитосанитарных норм, функция которых заключается в «охране здоровья населения, защите животного мира, сельского хозяйства от рисков, возникающих в связи с распространением болезней, их переносчиков, загрязняющих веществ, токсинов, болезней, переносимых животными, растениями или продукцией из них».

В ст. 2 вышеназванной Конвенции дается понятие фитосанитарным мерам. К которым относится любое законодательство, регламентация или официальная процедура, направленные на предотвращение интродукции и/или распространения вредных организмов. В связи с присоединением Российской Федерации к ВТО в настоящее время российской стороной приняты соответствующие комплексные обязательства в ветеринарной и фитосанитарной области. Так, Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер, заключенное в г. Марракеше 15.04.1994, вступило в силу для России 22.08.2012. Соглашение применяется ко всем санитарным и фитосанитарным мерам, которые могут прямо или косвенно оказывать негативное воздействие на международную торговлю. Помимо этого, Российская Федерация участвует в заседаниях Комитета по санитарным и фитосанитарным мерам ВТО. Российская Федерация является государством-участником СНГ, в рамках которого взаимодействует с другими государствами – участниками по широкому кругу вопросов в санитарной и фитосанитарной сфере.

Также, на уровне СНГ действует Межправительственный совет по сотрудничеству в области ветеринарии, к актам которого, к примеру, относятся решение «О проекте Единых правил государственного ветеринарного надзора при международных и межгосударственных перевозках животноводческих грузов с изменениями» от 12.05.2016, Ветеринарные требования «О порядке оформления импорта ветеринарных препаратов и кормов для непродуктивных животных».

Следует отметить, что указанный порядок оформления на территории Российской Федерации импорта, в том числе из стран СНГ, распространяется на биологические, химико-фармацевтические препараты, предназначенные для использования в ветеринарии и животноводстве, а также на корма и средства ухода для домашних непродуктивных животных (собак, кошек, птиц, аквариумных рыб и пр.).

В рамках Евразийского экономического союза были приняты ряд документов, регулирующих санитарные и фитосанитарные меры. В 2014 г. три государства: Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация в г. Астане подписали Договор, учреждающий Евразийский экономический союз (далее – Договор о ЕАЭС). Позднее к данному документу присоединились Кыргызская Республика и Республика Армения. В целях обеспечения развития агропромышленного комплекса и сельской местности в интересах населения каждого государства-члена и Союза в целом, а также экономической интеграции в рамках Союза в Договоре о ЕАЭС предусмотрены общие принципы применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер.

Санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, применяемые в рамках Евразийского экономического союза, основаны на международных и региональных стандартах, руководствах и рекомендациях, за исключением случаев, когда на основе соответствующего научного обоснования вводятся санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, которые обеспечивают более высокий уровень санитарной, ветеринарно-санитарной или карантинной фитосанитарной защиты, чем меры на базе соответствующих международных и региональных стандартов, руководств и рекомендаций. Приведем, к примеру, Рекомендацию Коллегии Евразийской экономической комиссии от 28.11.2018 № 26 «О развитии сотрудничества государств-членов Евразийского экономического союза в сфере производства мяса птицы и продукции его переработки».

Порядок и механизм осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе ЕАЭС детально урегулирован в Решении Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317. В нем содержатся Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза, а также Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 3182 под карантинным фитосанитарным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов, направленная на выявление карантинных объектов (карантинных вредных организмов), установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции и выполнение международных обязательств Сторон и законодательства Сторон в области карантина растений.

В решении Совета Евразийской экономической комиссии от 14.06.2018 № 641 по вопросу о применении санитарных мер раскрывается понятие «остаточное количество действующего вещества пестицида», под которым понимается количественный показатель содержания действующего вещества пестицида и (или) продуктов его распада (метаболитов) в сельскохозяйственной продукции и объектах окружающей среды, на основании которого оценивается безопасность пестицида для здоровья человека и (или) окружающей среды.

Таким образом, зарегистрированные в соответствии с законодательством государства-члена на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции обязано провести исследования пестицидов или агрохимикатов для выявления их токсических свойств, оценки влияния на окружающую среду в целях реализации мер по безопасному их обращению на территории государств – участников ЕАЭС.

Требования к порядку проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров, подлежащих ветеринарному контролю, установлены в Решении Совета ЕЭК от 09.10.2014 № 94. В документе закреплены общие принципы обеспечения безопасности животных и продукции животного происхождения, которые включены в Единый перечень, перемещаются с территории одного государства-члена Таможенного союза на территорию другого государства-члена, а также принципы проведения аудита официальных систем надзора третьих стран, совместных проверок предприятий и принятия гарантий.

При прибытии товаров, в отношении которых при ввозе установлены санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные требования, на таможенную территорию ЕАЭС перевозчик представляет стандартные документы, предусмотренные международными договорами государств-членов ЕАЭС, нормативными правовыми актами контролирующих органов, в форме, определяемой законодательством государств-членов ЕАЭС. Таможенными органами осуществляется документарный контроль.

Основной задачей Совета является выработка рекомендаций по проведению государствами-участниками Соглашения скоординированного сотрудничества в области ветеринарии, направленного на предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных болезней сельскохозяйственных животных. Помимо взаимодействия в ветеринарной области Российской Федерацией также подписано Соглашение о сотрудничестве в области карантина растений от 28.10.2016,2 в рамках которого Российская Федерация принимает активное участие в работе Координационного совета по карантину растений государств-участников СНГ. Так же следует учесть тот факт, что Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Россельхознадор), в соответствии с п. 6 постановления.

В регионе деятельности (Краснодарский край) Южного межрегионального управления Россельхознадзора карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации осуществляется в 12 пункте пропуска (ФКП в морском пункте пропуска «Новороссийск», ФКП в морском пункте пропуска «Туапсе», ФКП в морском пункте пропуска «Тамань», ФКП в морском пункте пропуска «Темрюк», ФКП в морском пункте пропуска «Кавказ», ФКП в морском пункте пропуска «Ейск», ФКП в морском пункте пропуска «Сочи», ФКП в автомобильном пункте пропуска «Адлер», ФКП в железнодорожном пункте пропуска «Адлер», ФКП в воздушном пункте пропуска «Анапа (Витязево)», ФКП в воздушном пункте пропуска «Сочи», ФКП в воздушном пункте пропуска «Краснодар (Пашковский)»), на пяти СВХ (ООО «Агрокомплект» Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, ул. Промышленная, 3; ООО «Мега Тэк» Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Тополиная, 4; ООО «Кубань Ти» Краснодарский край, г. Белореченск, ул. Автомобилистов, 3; ООО «Южный терминал» Краснодарский край, г. Славянскна-Кубани, ул. Пограничная, 3; ООО «Крымский таможенный терминал» Краснодарский край, Крымский район, станица Нижнебаканская, Шоссейная улица, 1Б.).

Активно Россельхознадзором на территории Краснодарского края реализуется Указа Президента РФ от 29.07.2016 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»: всего выявлено – 3,081 т (груши (Бельгия), перец болгарский, сельдерей, яблоки свежие, вишня свежая, грибы шампиньоны (Польша), происхождением ЕС. Вся продукция выявлена на рынках и в магазинах уничтожена.