Источники дипломатического права

Дипломатическое право на протяжении долгого времени основывалось на обычаях. Частичная официальная кодификация дипломатического права была впервые предпринята в региональном масштабе в Латинской Америке (20 февраля 1928 г. была принята Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках). В настоящее время дипломатическое право в основном кодифицировано.

Комиссия международного права ООН на своей первой сессии в 1949 г. в числе ряда вопросов, подлежащих кодификации, назвала вопросы дипломатических и консульских сношений. В 1958 году комиссия составила проект Конвенции о дипломатических сношениях и иммунитетах, который лёг в основу Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., принятой в Вене. В 1961 году комиссия составила проект Конвенции о консульских сношениях и иммунитетах, который лёг в основу конвенции, сформулированной на конференции в Вене в 1963 г. Комиссия международного права ООН рекомендовала международному сообществу Конвенцию о правовом положении специальных миссий и Конвенцию о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера, которые были приняты соответственно в 1969 и в 1975 гг. Следует отметить также Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, 1973 г.

Согласно ст. 51 Конвенции, она вступала в силу на тридцатый день после сдачи на хранение двадцать второй ратификационной грамоты или акта о присоединении Генеральному секретарю Организации Объединённых Наций. Это произошло 24 апреля 1964 г. Конвенция состоит из 53 статей и включает также два факультативных протокола: о приобретении гражданства сотрудниками дипломатических представительств и членами семей этих сотрудников, живущими вместе с ними, и об обязательном разрешении споров относительно толкования или применения Конвенции Международным Судом. В настоящее время в ней участвуют 186 государств, в факультативном протоколе о приобретении гражданства участвуют 51 государство, об обязательном разрешении споров – 66 государств.

Российская Федерация, являясь правопреемником СССР, ратифицировавшего конвенцию 11 февраля 1964 г., также участвует в данной Конвенции. При этом со стороны СССР при ратификации была сделана оговорка по ст. 11 (п. 1) Конвенции, которая касается численности персонала дипломатических представительств: этот вопрос должен решаться по договорённости между аккредитующим государством и государством аккредитования. Кроме того, Советский Союз сделал заявление по ст. 48 и ст. 50, в которых идёт речь об ограничениях для ряда стран быть участниками Конвенции, отметив их дискриминационный характер. Согласно ст. 48 Конвенции, её участниками могут быть только государства члены ООН или специализированных учреждений, государства участники Статута Международного Суда, а также другие государства, которые были приглашены Генеральной Ассамблеей ООН стать участниками Конвенции. В результате, от участия в конференции, на которой была выработана Конвенция, были отстранены ряд социалистических стран – ГДР, МНР, КНДР и ДРВ.

К действующим многосторонним конвенциям, регулирующим вопросы дипломатической и консульской деятельности, кроме Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., прежде всего относятся: Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928 г., Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г., Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г., Общая конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 г., регламенты международных встреч и конференций. Отметим, что Гаванские конвенции 1928 г. по вопросам дипломатического права заключены участниками VI панамериканской конференции, происходившей в Гаване (Куба) в январе–феврале.

К этим конвенциям относятся:

• конвенция о дипломатических должностных лицах;
• конвенция о консульских должностных лицах;
• конвенция о праве убежища.

Основным положением конвенции о дипломатических должностных лицах является договорное признание права государств на представительство друг перед другом посредством дипломатических агентов (ст. 1). Конвенция делит дипломатических агентов на обычных (постоянно аккредитованных) и чрезвычайных, относя к последним не только глав особых миссий, но и уполномоченных на международных конференциях и конгрессах, а также представителей в международных организациях. При этом, за исключением вопросов, относящихся к старшинству и этикету, соглашение признаёт за дипломатическими агентами любой категории одинаковые права, прерогативы и привилегии. Что касается вопросов этикета, то соглашение делает ссылку на дипломатические обычаи вообще, а также на законы и постановления страны пребывания дипломатического агента. Далее в конвенции трактуются вопросы о персонале дипломатических представительств и об обязанностях дипломатических должностных лиц. К таким обязанностям специально причисляется невмешательство во внешнюю и внутреннюю политику страны пребывания, а также сношение с местными учреждениями исключительно через министерство иностранных дел страны пребывания.

Конвенция о консульских должностных лицах определяет права, обязанности и привилегии консулов в духе общих положений международного права. В статье 3 конвенции указывается, что подданный страны пребывания не может выполнять функции иностранного консульского представителя без согласия правительства этой страны. Статья 8 обусловливает право правительства страны пребывания в любое время аннулировать экзекватуру, выданную иностранному консулу. За исключением срочных случаев, правительство страны пребывания не должно прибегать к этой мере, не попытавшись предварительно добиться отозвания консула назначившим его правительством. В статье 14 указано, что консульские должностные лица, не являющиеся подданными страны пребывания, не могут быть арестованы или привлечены к ответственности, за исключением случаев, когда они обвинены в деяниях, квалифицируемых местным законодательством как преступления.

Конвенция о праве убежища обязывает государства американского континента не предоставлять убежища в дипломатических представительствах, на борту военных кораблей и самолётов, а также в военных лагерях лицам, обвиняемым в уголовных преступлениях или осуждённым за них, равно как и дезертирам армии и флота. Все эти лица подлежат выдаче. Что касается политических преступников, то право убежища для них будет уважаться в тех пределах, в каких оно допускается обычаями, конвенциями или законами страны, в которой оно предоставляется. При подписании данного соглашения делегация США сделала оговорку о том, что США не признают так называемой доктрины о праве убежища и не считают её частью международного нрава.

В качестве примера конвенции регионального характера можно привести конвенции о правоспособности, привилегиях и иммунитетах СЭВ 1985 г. Кроме этого, нормы, посвящённые вопросам дипломатического права, содержатся в двусторонних договорах, прежде всего, в многочисленных консульских конвенциях, торговых договорах, соглашениях об установлении дипломатических или консульских отношений, регламентах международных организаций и конференций. Общеизвестно, что СССР на начальном этапе не подписал и в течение длительного времени не был участником Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. Объективная необходимость развития консульских отношений заставила Советский Союз пойти по пути заключения двусторонних консульских конвенций (договоров) с иностранными государствами. Эта политика была продолжена и после присоединения к Венской конвенции в 1989 г. Российская Федерация как правопреемник (продолжатель) Советского Союза в области международных соглашений осуществляет предусмотренные в консульских конвенциях права и обязанности бывшего СССР и продолжает его практику заключения таких конвенций в своей консульской политике.

Несмотря на сходство структуры и содержания консульских конвенций, каждая из них имеет свои особенности. Следует отметить, что сейчас складывается тенденция к заключению двусторонних консульских конвенций краткого содержания, они регулируют специфику и особенности консульских отношений между сторонами и содержат отсылочные нормы к положениям Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. (чем и достигается краткость их содержания).

Помимо консульских конвенций между Россией и иностранными государствами действуют двусторонние соглашения по различным вопросам консульских отношений и, в частности:

• об открытии самостоятельных консульских учреждений, как правило, на взаимной основе (по состоянию на 1 января 2000 г. РФ имеет около 80 штатных консульских загранучреждений и 26 нештатных (почётных) консульств);
• по визовым вопросам – о взаимных поездках граждан, об упрощении визовых формальностей, об оформлении многократных виз, о фиксированных сроках выдачи виз, о безвизовых поездках по дипломатическим и служебным паспортам и др. (Этот вид соглашений является самым многочисленным из рассматриваемых в лекции соглашений, практически они заключены со всеми государствами, с которыми РФ имеет дипломатические отношения);
• договоры о правовой помощи по гражданским, уголовным и семейным отношениям (в настоящее время между РФ и иностранными государствами действует свыше 30 таких договоров);
• по вопросам гражданства – об урегулировании вопросов двойного гражданства (с Туркменистаном и Таджикистаном), об упрощённом порядке приобретения гражданства (с Казахстаном и Киргизией), о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства (с Монголией, Румынией, Чехией и Словакией).

Кроме этого, Россия является участником ряда многосторонних соглашений (конвенций) по консульским вопросам. Большое значение как косвенный источник дипломатического права имеют внутригосударственные законы, посвящённые в той или иной мере правовому положению иностранных дипломатических и консульских представительств на территории государства пребывания. Так, например, в числе правовых актов РФ, регулирующих вопросы дипломатических и консульских сношений с иностранными государствами, следует назвать Конституцию РФ в которой закрепляется полномочие Президента РФ принимать верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей.

Так же можно перечислить: Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г.; Указ Президиума ВС СССР от 25.06.1976 г. «Об утверждении консульского устава СССР»; Консульский устав СССР 1976 г., Указ Президента РФ от 07.09.1999 г. № 1180 «Об утверждении положения о чрезвычайном и полномочном после Российской Федерации в иностранном государстве»; Положение о чрезвычайном и полномочном после РФ в иностранном государстве (Утверждено Указом Президента РФ от 7 сентября 1999 г. № 1180); Федеральный Закон от 15.08.1996 № 114ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; Указ Президента РФ от 16 марта 1996 г. «О координирующей роли МИД РФ в проведении единой внешнеполитической линии РФ», Указ Президента РФ от 28 октября 1996 г., утвердивший Положение о посольстве Российской Федерации и др.